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中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法
 

(2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò) 根據2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國節約能源法〉等六部法律的決定》第一次修正 根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉等七部法律的決定》第二次修正)

目  錄

  第一章 總  則

  第二章 規劃的環(huán)境影響評價(jià)

  第三章 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)

  第四章 法律責任

  第五章 附  則

第一章 總  則

  第一條 為了實(shí)施可持續發(fā)展戰略,預防因規劃和建設項目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,制定本法。

  第二條 本法所稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià),是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。

  第三條 編制本法第九條所規定的范圍內的規劃,在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目,應當依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

  第四條 環(huán)境影響評價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正,綜合考慮規劃或者建設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據。

  第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價(jià)。

  第六條 國家加強環(huán)境影響評價(jià)的基礎數據庫和評價(jià)指標體系建設,鼓勵和支持對環(huán)境影響評價(jià)的方法、技術(shù)規范進(jìn)行科學(xué)研究,建立必要的環(huán)境影響評價(jià)信息共享制度,提高環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性。

  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén),組織建立和完善環(huán)境影響評價(jià)的基礎數據庫和評價(jià)指標體系。

第二章 規劃的環(huán)境影響評價(jià)

  第七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃,區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃,應當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

  規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明,應當對規劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)。

  未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規劃草案,審批機關(guān)不予審批。

  第八條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén),對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃),應當在該專(zhuān)項規劃草案上報審批前,組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),并向審批該專(zhuān)項規劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書(shū)。

  前款所列專(zhuān)項規劃中的指導性規劃,按照本法第七條的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

  第九條 依照本法第七條、第八條的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃的具體范圍,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定,報國務(wù)院批準。

  第十條 專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容:

 。ㄒ唬⿲(shí)施該規劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;

 。ǘ╊A防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施;

 。ㄈ┉h(huán)境影響評價(jià)的結論。

  第十一條 專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規劃,應當在該規劃草案報送審批前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是,國家規定需要保密的情形除外。

  編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn),并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

  第十二條 專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)在報批規劃草案時(shí),應當將環(huán)境影響報告書(shū)一并附送審批機關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報告書(shū)的,審批機關(guān)不予審批。

  第十三條 設區的市級以上人民政府在審批專(zhuān)項規劃草案,作出決策前,應當先由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組,對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)。

  參加前款規定的審查小組的專(zhuān)家,應當從按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規定設立的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中,以隨機抽取的方式確定。

  由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)負責審批的專(zhuān)項規劃,其環(huán)境影響報告書(shū)的審查辦法,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

  第十四條 審查小組提出修改意見(jiàn)的,專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)應當根據環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)對規劃草案進(jìn)行修改完善,并對環(huán)境影響報告書(shū)結論和審查意見(jiàn)的采納情況作出說(shuō)明;不采納的,應當說(shuō)明理由。

  設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí),應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。

  在審批中未采納環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)的,應當作出說(shuō)明,并存檔備查。

  第十五條 對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后,編制機關(guān)應當及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià),并將評價(jià)結果報告審批機關(guān);發(fā)現有明顯不良環(huán)境影響的,應當及時(shí)提出改進(jìn)措施。

第三章 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)

  第十六條 國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度,對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。

  建設單位應當按照下列規定組織編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)文件):

 。ㄒ唬┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告書(shū),對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià);

 。ǘ┛赡茉斐奢p度環(huán)境影響的,應當編制環(huán)境影響報告表,對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià);

 。ㄈ⿲Νh(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的,應當填報環(huán)境影響登記表。

  建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定并公布。

  第十七條 建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容:

 。ㄒ唬┙ㄔO項目概況;

 。ǘ┙ㄔO項目周?chē)h(huán)境現狀;

 。ㄈ┙ㄔO項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估;

 。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;

 。ㄎ澹┙ㄔO項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;

 。⿲ㄔO項目實(shí)施環(huán)境監測的建議;

 。ㄆ撸┉h(huán)境影響評價(jià)的結論。

  環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式,由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定。

  第十八條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià),應當避免與規劃的環(huán)境影響評價(jià)相重復。

  作為一項整體建設項目的規劃,按照建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),不進(jìn)行規劃的環(huán)境影響評價(jià)。

  已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃包含具體建設項目的,規劃的環(huán)境影響評價(jià)結論應當作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據,建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容應當根據規劃的環(huán)境影響評價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化。

  第十九條 建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表;建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。

  編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準、技術(shù)規范等規定。

  國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制的能力建設指南和監管辦法。

  接受委托為建設單位編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位,不得與負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。

  第二十條 建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責,接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表承擔相應責任。

  設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制單位的監督管理和質(zhì)量考核。

  負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案,并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。

  任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位。

  第二十一條 除國家規定需要保密的情形外,對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目,建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)前,舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì ),或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

  建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。

  第二十二條 建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

  海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書(shū)的審批,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定辦理。

  審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內,收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內,分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

  國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。

  審核、審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表以及備案環(huán)境影響登記表,不得收取任何費用。

  第二十三條 國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件:

 。ㄒ唬┖嗽O施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目;

 。ǘ┛缡、自治區、直轄市行政區域的建設項目;

 。ㄈ┯蓢鴦(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。

  前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限,由省、自治區、直轄市人民政府規定。

  建設項目可能造成跨行政區域的不良環(huán)境影響,有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的,其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。

  第二十四條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后,建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

  建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年,方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的,其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核;原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內,將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。

  第二十五條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開(kāi)工建設。

  第二十六條 建設項目建設過(guò)程中,建設單位應當同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護對策措施。

  第二十七條 在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的,建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià),采取改進(jìn)措施。

  第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查,對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,應當查清原因、查明責任。對屬于建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,依照本法第三十二條的規定追究建設單位及其相關(guān)責任人員和接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責任;屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職,對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表予以批準的,依照本法第三十四條的規定追究其法律責任。

第四章 法 律 責 任

  第二十九條 規劃編制機關(guān)違反本法規定,未組織環(huán)境影響評價(jià),或者組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為,造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。

  第三十條 規劃審批機關(guān)對依法應當編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規劃草案,依法應當附送環(huán)境影響報告書(shū)而未附送的專(zhuān)項規劃草案,違法予以批準的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。

  第三十一條 建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表,擅自開(kāi)工建設的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

  建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意,建設單位擅自開(kāi)工建設的,依照前款的規定處罰、處分。

  建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令備案,處五萬(wàn)元以下的罰款。

  海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰。

  第三十二條 建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

  接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準和技術(shù)規范等規定,致使其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí),內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的,由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款;情節嚴重的,禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。

  編制單位有本條第一款、第二款規定的違法行為的,編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任,并終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作。

  第三十三條 負責審核、審批、備案建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在審批、備案中收取費用的,由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

  第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員徇私舞弊,濫用職權,玩忽職守,違法批準建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章 附  則

  第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地的實(shí)際情況,要求對本轄區的縣級人民政府編制的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由省、自治區、直轄市參照本法第二章的規定制定。

  第三十六條 軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價(jià)辦法,由中央軍事委員會(huì )依照本法的原則制定。

  第三十七條 本法自2003年9月1日起施行。



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